手续没有问题，因为你的人事关系在你们局，你到村上也只是临时派驻，所以在局里发展是可以的。
个人认为“三重一大”事项事由班子会议审定，总支会可以对“三重一大”事项进行事前审议，充分将党建与业务深度融合。
超过六个月的借调，建议征求党委意见，将党员组织关系转到借调单位。
你说的不是很清楚，如果单说党课，没有明确要求，做到每季度至少一次党课，支委会、党员大会、党小组会不存在课时的说法。
积极分子未满一年确立发展对象，不符合发展党员要求，有可能不被认定党员身份。
第一，按照你的说法应该是档案丢失，因为街办还有会议记录，说明发展你为预备党员上过街办的党委会，建议跟街办党委沟通，看是否需要申请档案丢失。第二，发展的两年内你是否提出过转正申请，交了两年党费没有转正，是否还有其他原因？
积极分子需培养一年以上，方可确认为发展对象，经过相关培训、发展流程后，经过支部大会讨论发展为预备党员，从时间上看，你这个有可能不会被承认党员身份，建议咨询上级党委。
