编者按：党的二十大提出，要落实新时代党的建设总要求，增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。为进一步贯彻落实党的二十大精神，推动基层党组织标准化规范化建设，共产党员网《党务问答》栏目根据基层党务工作中的不同主题，以问答的形式，分期推出若干与基层党务工作相关的知识点，供广大网友交流参考。

1.为什么要试行流动党员活动证制度?

根据党的十四届四中全会精神，中央组织部下发了《关于试行＜流动党员活动证＞制度的通知》，决定在全国范围内试行流动党员活动证制度。这是加强流动党员管理的一项重要措施。

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，劳动力在产业间的转移和地区间的流动日趋广泛，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广。加强对这部分党员的教育管理，已经成为党的基层组织建设中一个亟待解决的重要问题。之后，各地在加强流动党员管理方面进行了积极的探索，创造了许多成功的经验。一些地方采用外出党员管理证管理手册等办法，取得了较好的效果。但是，仅靠个别地方发放有关流动党员管理的证件，有一定的局限性。在全国范围内统一试行流动党员活动证制度，就是为了适应新形势下加强和改进流动党员管理的客观要求。试行这一制度，将有利于促进党员的合理流动，有利于加强和改进对流动党员的教育管理，有利于更好地发挥流动党员的作用。

2.流动党员活动证制度是何时开始实行的？

中央组织部于1994年12月下发了《关于试行〈流动党员活动证〉制度的通知》，决定从1995年7月1日起，在全国范围内试行流动党员活动证制度。后于2006年，中央决定从2007年1月1日起启用新版流动党员活动证。

3.流动党员活动证的用途是什么？它适用于哪些流动党员？

流动党员活动证是流动党员参加党的活动的凭证。党员可持证在外出所在地或单位党组织（基层党委、党总支或党支部）参加党的组织生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。

流动党员活动证适用于短期外出（6个月以内），或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员。

4.哪些情况不能使用流动党员活动证？

流动党员活动证适用于短期外出（6个月以内）或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员。下列情况不能使用流动党员活动证，而应继续执行有关规定：

（1）短期（6个月以内）外出参加会议、学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲的党员，仍开具党员证明信；

（2）长期（6个月以上）外出务工经商且有固定地点的党员，应转移正式组织关系；

（3）流动性较大，无固定地点，但可以经常返回原所在单位的党员，仍在原单位参加党的组织生活：

（4）集体外出、地点相对集中，且有3名及以上正式党员的，可通过建立党支部进行管理，也可根据党员人数等情况建立临时党支部或党小组进行管理。

5.印制和发放流动党员活动证应注意哪些问题？

流动党员活动证由各省、自治区、直辖市党委组织部严格按照中央组织部制定的统一式样定点印制，并加强管理。其他任何单位和个人不得自行印制。印制所需经费可从党费中开支，不得向党员个人收取工本费和发证手续费。

流动党员活动证由基层党委负责发放。发放时，要登记造册，详细登记持证外出党员的姓名、所在支部、发证时间、外出原因、流向、外出时间等情况，并报上级党组织备案。

流动党员活动证一般应贴本人近期免冠一寸照片，并由发证的基层党委在照片上加盖印章。特殊情况未贴照片的，应与本人的居民身份证同时使用。

6.试行流动党员活动证对基层党组织和党员有哪些要求？

原所在党组织应做到：（1）对外出党员进行教育并提出要求，按规定登记发放流动党员活动证。（2）通过适当方式与党员继续保持联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时向外出党员通报党组织的重要情况。（3）党员返回后，认真查验流动党员活动证内记载的有关内容，详细了解党员外出期间的表现。

外出所在地党组织应做到：（1）对持有流动党员活动证的外来党员，在验证其党员身份后，应及时将他们编入党支部、党小组，并登记造册，报上级党组织备案。（2）对已接收的外来党员，要像对本单位的党员一样，严格管理，严格要求，组织他们参加党的组织生活和其它党内活动，按规定收缴党费，并分配他们做适当工作。（3）认真填写流动党员活动证内有关内容。（4）不得以任何借口拒绝接收外来党员。

流动党员应做到：（1）外出前向所在党支部报告。（2）外出后及时将流动党员活动证交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。（3）外出期间按照党员标准严格要求自己，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。（4）外出返回后，及时将流动党员活动证交党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。

7.如何正确填写流动党员活动证上的有关内容？

有关党组织对外来党员参加党的组织生活、交纳党费、所去地点变更等情况，应在流动党员活动证上如实填写，并由党支部负责人签名盖章。在“参加党的组织生活情况”一栏内，要简要地写明组织生活的内容及外来党员参加组织生活的情况；在“流动地点变更情况”一栏内，应注明党员同外出所在地党组织取得联系及离开的时间；“备注栏”用于说明其它栏目未尽事项，包括外来党员的先进事迹或犯有错误等情况。

8.如何查验流动党员活动证上的有关内容？

外出党员返回后，原所在党组织要认真查验流动党员活动证记载的内容，听取党员在外出期间的工作和思想汇报，详细了解他们外出期间的表现。如无正当理由，不按规定将流动党员活动证交外出所在地党组织，且连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，应按自行脱党处理。党员私自填写流动党员活动证或弄虚作假的，一经发现，要严肃处理。

在通常情况下，原所在党组织每年至少对流动党员活动证查验一次。使用满3年的，应及时换发新证。

9.如何加强对流动党员活动证试行工作的领导?

试行流动党员活动证制度，各级党委特别是县、市党委，务必高度重视，切实加强领导，基层党委要认真抓好落实。各级组织部门要严格按照中央组织部的有关规定，精心部署，精心组织，精心实施，加强具体指导和督促检查，搞好协调，总结和推广开展试行工作的经验，及时发现和解决存在的问题。原所在党组织和外出所在地党组织要加强联系，主动配合，共同做好试行工作。

参考来源：

1.中共中央党校出版社《新时代基层党务工作一本通》（修订本），2021年11月第1版，2023年5月第14次印刷。

2.中共中央党校出版社《新时代基层党务工作1000问》，2023年4月第1版，2023年6月第2次印刷。

3.中共中央党校出版社《新时代党员教育管理工作实用手册》，2021年3月第1版，2021年3月第1次印刷。