这句话的理解应该是这样的：因党员人数限制或其他一些原因，机关党的基层组织分为三类，基层党委、党总支、党支部，党委下设若干党总支或党支部，党总支内部也要设立若干支部，所以同一个机关设立的多个基层党组织的级别是不同的，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第十二条的意思只是说下面所列的职责由该机关所设最高级别的党组织承担。
另外上面答案所说有误，《中国共产党章程》规定每个党员必须编入一个支部，所以党的总支部下面不设党的支部是不可能的。
另外上面答案所说有误，《中国共产党章程》规定每个党员必须编入一个支部，所以党的总支部下面不设党的支部是不可能的。
