成立党总支之前上级党委是否可以先任命党总支书记？
我单位所有党员分别隶属2个党总支和1个机关支部，这2个党总支和1个机关支部隶属于1个基层（学院）党委。现学院党委的上级、学校党委任命了第3个党总支书记，但没有成立相应党总支，即我单位所有党员仍然分别隶属原来2个党总支和1个机关支部，第3个党总支书记没有管理任何党员。
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下级党组织届中、任内出缺时，上级党的组织认为有必要，可以调动或者指派书记。新设党总支或换届，书记都要经选举再任命。根据：
1.党章第十三条：“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”
2.《中国共产党基层组织选举工作条例》第十八条：“委员会委员在任期内出缺，一般应当召开党员大会或者党员代表大会补选。
上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”
3.《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十一条：“党支部书记、副书记、委员出现空缺，应当及时进行补选。确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。”
4.《中国共产党地方委员会工作条例》第八条规定，在党代表大会闭会期间，上级党委可以根据工作需要，调动下级党委书记、副书记和常委会其他委员，其数额在任期内一般不得超过常委会委员职数的1/2。
1.党章第十三条：“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”
2.《中国共产党基层组织选举工作条例》第十八条：“委员会委员在任期内出缺，一般应当召开党员大会或者党员代表大会补选。
上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”
3.《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十一条：“党支部书记、副书记、委员出现空缺，应当及时进行补选。确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。”
4.《中国共产党地方委员会工作条例》第八条规定，在党代表大会闭会期间，上级党委可以根据工作需要，调动下级党委书记、副书记和常委会其他委员，其数额在任期内一般不得超过常委会委员职数的1/2。
