首先他的行政人事关系不属于该村党组织编制，只是属于临时派驻到当地工作，所以在入党问题上必须先咨询乡人民政府党组织的意见后再申请入党。其次不能在工作驻地入党也是因为避免人情入党的情况出现。综上所述，认定他的入党程序不合适那是正确的。
首先你当年没及时继续跟进党组织转接和党员档案事宜是有过错的，其次村党组织没有妥善保管好你的党员档案也是他们的工作失职。而且这么多年来你又一直未参加组织生活和交纳党费，这种情况下的话等同于自动脱党。重新入党的话需要坦诚地向党组织交代这段经历。
基于慰问困难党员方面是可以的，但是费用的使用要经支委会讨论同意并报备上级党组织。但是基于慰问对象已被列入机关党工委春节慰问名单，为避免重复慰问的情况出现，最好征询机关党工委意见并在支委内部进行讨论。像在这种情况一般不建议重复慰问，或者看看单位内是否有其他困难的党员或员工。
一般来说还是等学成归国后再向工作单位、居住地社区或留学归国人才机构的党组织申请入党。
社区党支部可以通过延长你的预备期进一步对你进行考察后再进行转正。
