共产党员网 党务问答 党的组织 不具备条件设立支部委员会的党支...

不具备条件设立支部委员会的党支部,重大事项是否应当由党员大会决策?

    我公司(子公司)是混合所有制企业,实际控制单位为某国有独资集团公司(以下简称集团公司)。
    子公司的公司治理架构为:(1)国有股权占60%(其中该集团占50%,另有一国有股东占10%),民营股权占40%;(2)董事会席位共7席,其中该集团占3席,另一国有股东占1席,另外3户民营股东占3席。

    在组织上,集团设立有党委,子公司成立了党支部。
    子公司共有员工13人,其中党员5人(含预备党员1人),属于不具备设立支部委员会条件的党支部。

    在以往(国有企业)“三重一大”及重大事项(以下合称重大事项)决策过程中,由于子公司党支部没有设立支部委员会,因此所有重大事项都是通过党员大会形成决议(后续程序按规定提交经理办公会、董事会办理)。且在历次巡视、审计过程中,均没有对这种决策方式没有提出异议或指出问题。
    但是,近期集团党委指出,由于我们支部没有支部委员会,因此不具有对重大事项决策(或前置研究)的条件。所有重大事项,都必须提级到集团党委代为决策(或前置研究)。

    对此我们心存疑问:
    1、从《中国共产党支部工作条例》来看,第11条规定“党支部党员大会是党支部的议事决策机构……”,且“党支部党员大会的职权是……决定其他重要事项”;同时该条例第10条规定“不同领域党支部结合实际,分别承担各项不同的重点任务(三)国有企业和集体企业中的党支部……按规定参与企业重大问题的决策……”
    2、从《中国共产党国有企业基层组织工作条例》来看,第12条规定“国有企业党支部(党总支)以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作,发挥战斗堡垒作用。主要职责是:(二)按规定参与本单位重大问题的决策,支持本单位负责人开展工作”;该条例第15条也规定“具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部(党总支),一般由党员负责人担保书记和委员,由党支部(党总支)对企业重大事项进行集团研究把关”
    综上,上述规定已经明确(1)党员大会是议事决策机构(2)党支部(而非上级组织)参与企业重大问题的决策(3)(未设立党委,而是设立支部或总支的)独立企业法人的重大事项,由支部或总支决策。同时,以上制度都未提及必须是由支部委员会(而不是党员大会)对重大事项决策。
    3、如果只是因为没有设立支委会,而将支部重大事项的决策提级至上级组织审议,存在违反《党章》规定的可能。《党章》第15条规定“党的各级领导机关,对同下级组织有关的重要问题作出决策时,在通常情况下,要征求下级组织的意见,要保证下级组织能够正常行使他们的职权。凡属应由下级组织处理的问题,如无特殊情况,上级领导机关不要干预”。同时《党章》第10条第(四)款规定“……党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题……”
    4、从公司治理结构出发,如前所述,子公司为混合所有制企业(注:经包括民营股东在内的所有股东同意,已将党支部决策重大事项写入《公司章程》),子公司内设的党支部、经理层、董事会应当各司其职。如果将应当由党支部决策的事项提级至集团党委研究决策,从公司治理角度来看无疑是将应当由子公司内部(党支部)决策的事项,按照某一股东的意见来办,突破了《公司法》、《公司章程》的规定。
    5、从实际角度出发,子公司的经营范围(贷款),与集团的经营范围(招标代理、政府采购、投资咨询)存在极大的的偏差,如果由集团党委代为决策,在时间、效率、质量上都难以符合实际情况的需要。
    因此我们认为,(因为党员人数不够的客观限制)没有设立支委会的党支部,应当通过党员大会对重大事项、重要问题进行决策,而不是提级至上级党委代为决策。

    以上意见、观点不知妥否?盼复!

12371网友a5hz04

lv 1

发布时间:2020-09-07 10:04

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网友的回答

如果可以由党员大会决策,那研究重大人事任免可以由普通党员来决策吗

12371网友9fd9vd

lv 1

发布于:2022-09-06 16:02

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你是对的,但是上级党委应该是考虑到你们支部党员中非管理层人员较多,无法保证决策的科学性。个人觉得尽快发展两个党员,成立支委会是最好的解决办法。

12371网友75qb2w

lv 1

发布于:2022-05-16 17:13

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是的,重大事项应当由党员大会决策。

龙杰

lv 10

发布于:2020-09-07 14:22

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