基层党组织制定的“规定”“办法”等属于党内制度层面，但不属于党内法规。

党内制度外延要大于党内法规外延，一是非成文制度不属于党内法规；二是省和直辖市以下党组织尤其是基层党组织制定的党内制度因其约束范围较小不属于党内法规；三是党的制度范畴中体制机制问题也不属于党内法规。

党内法规制定主体是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委。党的制度制定主体是党的各级组织，上至中央，下至党支部都可制定工作制度。党内法规制定主体只能是省级以上党组织。

党内法规包括党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中，党章是根本的，是一级法规；准则是二级法规，概括性比较强；条例是三级法规，一般规定某一方面的工作；规定、办法、细则是四级法规，一般规定某一方面工作。党内制度体系包括三个层面，一是以民主集中制为核心的党的根本制度。二是表现为党的组织体制和活动机制的基本制度。三是党的各项具体制度。三个层面由宏观、中观到微观，构成一个完整制度体系。

参考来源：贵州省社科院 胡月军：严明党内政治纪律，严守党内法规制度